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　　全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0588號(hào)

　　案由：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)建筑消防安全的提案

　　審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位公安部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理

　　提案人：孫忠煥

　　主題詞：消防,建筑

　　提案形式：個(gè)人提案

　　內(nèi)容：

　　當(dāng)今社會(huì)，消防安全是公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。消防工作直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作。“十一五”以來(lái)，根據(jù)國(guó)家《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，一定規(guī)模的高層建筑、各類大型娛樂(lè)場(chǎng)、賓館、廠房等場(chǎng)所都安裝了傳統(tǒng)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)125402起，死亡1106人，受傷572人，直接財(cái)產(chǎn)損失18.8億元。其中施工工地、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及出租屋、“三合一”、小作坊、小商店等小場(chǎng)所火災(zāi)較多，用電用火引發(fā)的火災(zāi)占較大比重。

　　造成這一后果的除了一些地方消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的主觀因素外，與《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》缺乏對(duì)“十小”場(chǎng)所的自動(dòng)報(bào)警設(shè)施提出強(qiáng)制性要求有著必然聯(lián)系。這些“十小”建筑由于缺乏自動(dòng)報(bào)警設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易延誤了逃生和救援的最佳時(shí)機(jī)，極易造成人員的傷亡。

　　一些國(guó)家的實(shí)踐給了我們很好的榜樣。日本逐步建立起了一套性能化建筑消防管理體系，通過(guò)法規(guī)的形式來(lái)落實(shí)管理，對(duì)建筑消防細(xì)節(jié)要求得非常嚴(yán)格化、規(guī)范化、細(xì)致化、指標(biāo)量化。新加坡政府為每棟建筑都配備了通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，使得當(dāng)?shù)氐耐鋈嘶馂?zāi)始終能保持很低水平。尤其是：2008年以來(lái)連續(xù)三年多火災(zāi)零死亡。

　　故此，我們建議：要通過(guò)法規(guī)的形式落實(shí)火災(zāi)管理，進(jìn)一步完善《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)把消防智能預(yù)警系統(tǒng)納入到所有的建筑體系中，提高城鄉(xiāng)消防預(yù)警智能化水平。

　　(一)要盡快加強(qiáng)完善建筑消防相關(guān)法律。中國(guó)在建筑消防管理上還需盡快完善建筑消防相關(guān)法律，特別是應(yīng)盡早加強(qiáng)完善高層建筑的防火管理法律法規(guī)，全面提升高層建筑預(yù)防能力和防火自救能力。

　　(二)要進(jìn)一步完善《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》。要在保證高層建筑、各類大型娛樂(lè)場(chǎng)、賓館、廠房等場(chǎng)所都安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定在包括“十小”在內(nèi)的所有建筑中安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。可以考慮推廣浙江當(dāng)前“智能火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)”，在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有線電話網(wǎng)絡(luò)疏散告警、自動(dòng)報(bào)警，對(duì)初起火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警，減少火災(zāi)損失。

　　(三)要借助行業(yè)推手，完善消防標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“十小”場(chǎng)所的實(shí)際情況，出臺(tái)契合實(shí)際的火災(zāi)報(bào)警、消防控制室、物業(yè)等消防標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，為消防執(zhí)法提供最可靠的依據(jù)。

　　( 四)以“十小”場(chǎng)所為突破口，用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提升社會(huì)消防管理創(chuàng)新水平。

　　(五)要整合社會(huì)資源，健全監(jiān)管體系。充分利用各種資源，整合保安、巡防、社區(qū)民警等力量，推行保消合一、巡消一體化工作模式，建立“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查整治工作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)消防監(jiān)管的覆蓋面。